美国陆军战场监视旅编制装备与作战运用

作者: 澳门新葡亰手机娱乐网址  发布:2019-10-07

美陆军战场监视旅在国防转型过程中组建,并曾在陆军模块化军队建设中占有一席之地。虽然随着美军自身建设的逐步深入,该旅已经退出陆军现役作战序列,但美陆军仍将该旅确定为陆军国民警卫队的重要组成部分,随时准备为现役部队提供支援。战场监视旅是一个具有许多能力的多职能支援旅,作为一个轻型武装部队,其设计目标不在于在部队中实施侦察,既不遂行警卫与掩护任务,也不为信息而发起作战行动。战场监视旅为师以及更高级的指挥官提供持久监视、机动侦察以及各种各样的技术与人力情报收集能力。战场监视旅主要实施侦察与监视任务,包括军事情报学术收集,以支援师及更高级的组织。其行动不受气候和环境条件的影响,而持续进行。战场监视旅也将提供诸如反情报、人力情报、信号情报以及无人机系统的资产,以利于和旅战斗队以及拥有信息收集平台的其他旅实施协同作战。

在11月23日发布的澳大利亚2017年外交政策白皮书中,人们可以轻易地发现三个特点。首先,随着美国对中东地区兴趣的减退,以及对伊斯兰国的打击行动渐趋尾声,澳大利亚彻底将印太地区确立为对外政策的重心。如果忽略标题,这更像是一份专门针对印太地区的政策报告,至少在未来十年中澳大利亚将把目光牢牢锁定在印太地区。其次,即使文件的副标题把“机会”一词放在首位,也无法掩饰通篇涌现出的强烈焦虑和不安。澳总理特恩布尔的演讲和文件正文都多次强调,澳大利亚正处于一个极速变化且充满不确定性的前所未有的时代。与2016年的国防白皮书相比,这种显着增强的急躁情绪正是川普政府在全球秩序领导方面退缩的后遗症。最后,无论是澳大利亚对地区战略环境中中美关系因素的描述,还是对处理中美关系的政策方向的阐释都比以往的官方文件更加直率和坦白。如果含糊其辞意味着犹豫不决,开诚布公则表明澳大利亚对地区环境的认识和政策方向渐渐趋于确定。笔者接下来将对此作进一步阐述。

本文首次发表于《太平洋学报》2017年第10期

1.战场监视旅的相关概念

在澳大利亚看来,它所处的地区安全环境正发生极速变化,随着地缘战略关系中的变数不断增加,地区发展前景更加扑朔迷离,充满不确定性,一些变量因素正使印太地区变得愈发复杂而竞争激烈。自第二次世界大战结束以来,澳大利亚就一直受益于美国建立并领导的国际秩序,支撑这个秩序的不仅是美国在亚洲和欧洲的同盟和军事存在,也包括开放市场、自由贸易原则以及促进国家间合作的国际法等国际规范。然而这个以美国实力和全球领导力为基础,并确保了澳大利亚国家安全和经济繁荣的秩序正受到多种力量的冲击。

摘要:澳大利亚与印度尼西亚有望在未来深化战略合作。地缘战略是两国战略关系中的重要影响因素,决定了澳大利亚始终有同印尼改善并加强战略关系的动机,并使印尼在南海争端中同澳大利亚拥有部分共同利益。中美战略竞争格局是两国战略关系发展的推动力,催生澳大利亚以海洋战略为核心的新“前线防卫”政策,并增加印尼在“独立积极”外交政策下同各方加强战略合作,甚至做出有倾向性选择的可能性。若两国在未来加强传统安全合作,将对中国周边战略环境造成不利影响。

战场监视旅的英文缩略字母,其中B-战斗;S-监视;B-旅。美陆军战场监视旅主要为陆军师提供侦察、监视、目标获取以及情报行动,以及建立通用作战图,并聚焦于联合战斗力与效果。从中可以看出,战场监视旅的主要任务提供师战术地域范围内的ISR。当然,美军中的情报、监视与侦察具有不同的含义。从《国防部军事及相关术语词典》中的解释来看,情报由侦察与监视获取的信息中得出。侦察是在搜集信息过程中是主动的,通常包括人力参与,例如为获取信息而进行的战斗。而监视是被动的且连续的,通过对技术资产进行分层级部署来搜集信息。监视可以增加侦察的效率,减少人员的损耗。两者都包括发现、定位、跟踪与识别目标。监视的特征,维持连续不断的观察;提供早期预警;发现、跟踪并评估关键目标;提供混合的、大量的、重复的观察覆盖。1

首先,随着过去几十年的全球化发展,权力已经在地区间悄然发生了转移。澳大利亚承认“在印太地区,包括东南亚地区,中国的实力和影响力正不断接近,甚至超越美国”,与以往委婉地使用“崛起”一词不同,新白皮书的第一页就用简短有力的一句话——“今天,中国正在挑战美国的地位”来表达担忧。

关键词:澳大利亚;印度尼西亚;地缘战略;前线防卫;独立积极

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同时,其他国家,包括印度、印度尼西亚和巴西也在经历高速发展。随着越来越多的国家有能力塑造国际环境,各相差异的国家利益使国际社会在各种问题上越来越难以达成共识——“多边机构的效率将持续下降,作为国际体系基石的规范和原则也会受到侵蚀”。曾经,全球化和自由贸易以及由此带来的相互依赖性被认为能够有效促进国家间合作并缓解冲突,如今,经济力量逐渐成为战略对抗的手段,贸易和投资反而可能加剧对抗局势。

Australia-Indonesia Strategic Relation and Its Regional Implications

图1:美军数据、信息与情报之间的关系2

然而,作为国际秩序捍卫者的美国却在川普政府的带领下成为反对它的急先锋,经济方面,贸易保护主义和反全球化思潮在大选中获得肯定,退出TPP是美国放弃地区自由贸易和市场开放原则的标志性举措,而美国公众“对开放性的怀疑,对文化认同和社会凝聚力所受影响的担忧都在增长”;安全方面,美国则对维持全球领导力需要承担的成本锱铢必较。

Abstract:Australia and Indonesia have the potential to deepen their strategic cooperation in the future. Geostrategic factor, which always shapes Australia’s motivation to ameliorate and strengthen its bilateral relation with Indonesiaand defines their common interests in South China Sea, proves to be of important significance in their strategic relation. Sino-American strategic competition is the major driving force in the development of Australia-Indonesia strategic relation. It may result in the revival of Australia’s maritime-centric “forward defence” strategy and encourage Indonesia to enhance strategic cooperation with states both in and out of the region, and even tomake a biased choice under “bebas-aktif” policy. A strengthened cooperation on traditional security issues between Australia and Indonesia will have negative influence on China’s strategic environment.

我军对情报、监视与侦察的理解与美军既有相同点也有一定的差别,尤其是我军没有专门对“监视”进行定义。中美两军对情报、监视与侦察的定义参见表1。

虽然澳大利亚在去年也面临着地区权力分配上的相似变化,但有美国的坚定支持,前者显然对捍卫国际秩序充满了信心——2016年的国防白皮书充分展现了澳大利亚积极配合“亚太再平衡”战略的意愿。现在看来,川普政府在全球秩序领导方面的退缩,无疑给澳大利亚对战略环境的认识带来了尖锐而显着的变化。一个值得注意的不同点是新文件频繁而直白地用“权力平衡”的概念来描述中美和地区关系,这在2016年的国防白皮书中一次也没有出现。随着中国实力的不断增强,多边机构、国际组织和经贸活动调解作用的下降,以及美国面对责任的退缩,澳大利亚正逐渐丧失通过国际制度和规范维持国际秩序和稳定的信心。新白皮书点明,“冷战之后大国权力对抗的间歇已经结束”,在澳大利亚最悲观的揣测中,印太地区或许将在未来形成中美均势、多极较量的格局,并滑向缺乏国际规范约束,依靠胁迫力量达成利益和目标,凭借硬实力相互平衡的强权政治的危险边缘。而这将给一个同时和均势两方保持密切关系的地区中等强国带来颠覆性的影响。

Keywords: Australia; Indonesia; geostrategy;forward defence; bebas-aktif

新葡亰平台游戏网址 2表2:中美两军对情报、监视与侦察的定义

为了使所有国家能够安全地追求各自的利益,尤其是避免中小国家利益在大国权力竞争中被忽视和碾压,澳大利亚疾声呼吁对基于规则运行的国际秩序进行保护和推广,并准备在经贸领域身体力行,确保包括“跨太平洋伙伴关系协定”和“区域全面经济伙伴关系协定”在内的经贸合作能够在秉承区域开放原则的同时得以最终实施。然而,即便国际制度和规范能够在一定程度上约束国家行为,有助缓解冲突,并给所有成员借由软实力影响国际事务的机会,但其建立和存续需要依靠相关利益者的硬实力支撑。当后者受到削弱或自主选择放弃责任,规范并不能维持其本身,结局将陷入一种无序的状态或是出现新的规则。澳大利亚显然也清楚这一点,这两种结局都不是它想要的,它想维护的只有源自美国实力的那个规则之下的国际秩序——“没有美国强大的政治、经济和安全合作,地区权力将转移得更快,澳大利亚将越发难以实现它所追寻的安全和稳定”。新白皮书不止一次强调美国对印太地区稳定的重要性,甚至代替美国作出判断:“澳大利亚政府认定美国的长期利益需求将确保美国继续其在印太地区的经济和安全合作”。洛伊研究所研究员詹姆斯·库仁对澳大利亚的这种心态概括得十分精准——“眼见一个全新的亚洲,却乞求旧日回头”。

澳大利亚和印度尼西亚在双方的战略考量中都有独特的身份。对印尼而言,澳大利亚是后殖民时代西方力量在西南太平洋地区最密切的伙伴。它曾经是大英帝国的殖民地,如今是美国的条约盟国;对澳大利亚而言,印尼的人口约为它的十倍,且在语言文化和宗教信仰方面与之迥然不同。自印尼独立以来,两国的战略关系在合作与互疑中曲折发展。

2.战场监视旅的产生背景

因此,随着澳大利亚更多地透过“权力平衡”的概念棱镜看待地区关系,它也无可避免地投身到平衡中美地区权力的运动中来,新白皮书多次表示决心尽一切努力塑造一个符合澳大利亚利益的地区平衡。为此,一方面澳大利亚将继续增强自身力量,“在2020-21年之前政府将增加国防开支到GDP的2%,以建立一个更富能力、灵活和强大的国防力量”,其中“海洋能力的现代化以及国防部队的一体化建设是特别重点”。另一方面,澳大利亚将通过双边和小组形式,在经济和国防领域与印太地区民主国家开展更密切的合作,以此巩固并扩大其地区影响力。新白皮书对日本国防和战略政策改革表示支持,希望日本继续强化安全能力,并加强与澳大利亚尤其是在海洋安全领域的防务合作;其次,新白皮书建议在共同的海洋利益基础上,和印度尼西亚一同打击非法捕鱼,增进海上搜救合作并加强两国海军的联系;另外,新白皮书称印度现在位于澳大利亚国际合作伙伴关系中的第一梯队,希望深化两国国防合作和信息共享,并鼓励印度加强与东亚和美国的合作。同时,美-日-澳三边战略对话,印度、印尼和澳大利亚的印度洋三边一轨半对话,以及近期首次美-日-澳-印四方会面都展现出澳大利亚将双边关系由点到面向网络发展的政策意图。

2002年巴厘岛恐怖袭击事件是两国增进合作与互信的重要契机1。在美国号召全球反恐的背景下,澳大利亚迅速将反恐确定为两国双边关系中重要的合作领域。在随后的几年中,双边战略互信不断增进,两国先后签署了《龙目条约》,《防卫合作协议》(2012 Defence Cooperation Arrangement)和《联合情报合作谅解》(2014 Joint Understanding on Intelligence Cooperation)。两国的战略交流渠道也多种多样,包括由国防部长和外交部长共同参与的“2+2部长对话”,三军总长领导的高层委员会,和各军种领导人的对话等等。如今澳大利亚和印尼的合作覆盖了反恐、海事安全、人道主义援助、灾难救援、维和及情报等领域2。

战场监视旅的产生主要包含两个方面的因素:一是国防部转型倡议;二是以阿富汗与伊拉克为战场的全球反恐战争。

除了以上几个重点国家,澳大利亚对东南亚和南太平洋地区也颇为关注。特恩布尔总理在发布会上强调“将把东南亚地区提升为澳大利亚的首要优先事项”,而对南太平洋地区的承诺将和东南亚一样。东南亚地区首先是印太地区战略竞争的中心,除了与东盟加强沟通联系,并与马来西亚和新加坡这样的传统安全合作伙伴强化安全合作,澳大利亚还将尝试和新的伙伴建立合作关系;其次,随着极端宗教思想在世界范围内的传播扩散,东南亚地区成为全球恐怖主义的一个重点受灾区,这也给出于维护本土安全的澳大利亚一个与地区加强安全合作的契机。在南太平洋地区,澳大利亚致力加强与南太平洋岛国和新西兰的经济一体化建设,巩固澳新两国在地区经济、科技和教育等领域的绝对领导力,并与美国和法国保持在海洋监视和安全方面的合作,防止其他域外国家的渗透。由此可见,随着中美“权力平衡”的局面愈发凸显,地区国家在经济、军事和思想方面的势力范围争夺也越来越激烈。这是澳大利亚的第一层平衡术。

地缘因素对澳大利亚和印尼的战略关系有深刻影响,这决定了两国在个别领域存在长期的利益契合,而中美战略竞争则是两国关系发展的推动力。本文将从两国地缘战略考量和中美竞争大背景出发,探寻两国战略关系进一步发展的可能性,并分析两国战略关系对地区环境的影响。

2.1美国国防部转型对战场监视旅产生的影响

澳大利亚的第二层平衡术是在同中国的经济关系和同美国的安全关系之间作平衡。过去十年中,随着中国与澳大利亚的经贸往来和投资逐渐增长,中澳关系中政经分化的特点也越发明显。澳大利亚虽然选择在政治和安全领域与美国同进退,但仍希望中国保持经济增长动力,并在亚洲的经济发展中实现自身繁荣。根据新白皮书的判断,虽然不确定各种变化对各国政策的最终影响,但至少经济体和商业体还将维持相互贸易,在未来十年中,全球化会继续深入,亚洲经济将维持强劲增长,“亚洲经济增长、城市化和不断扩大的中产阶级将维持或者加强对矿产、能源、优质农产品和服务的需求”,而这正是澳大利亚寻求的经济发展机会之一。

一、澳大利亚的战略考量

2003年,美国国防部发布《转型规划指南》提出,转型是一个这样进程,充分利用美国的优势并通过开发新的概念、能力、人员与编制,来塑造不断变化的军事竞争与合作特征,以保护自身的不对称弱点,同时维持美国的战略地位,使之有助于维护世界和平与稳定。其中,塑造军事竞争的特征从根本上来说意味着重新定义军事胜利的标准,即让对手意识到和美军竞争的代价是不可接受的,从而放弃与美国的军事竞争。对作战方式、业务方式以及军事手段与国家力量手段的合作方式进行转型。9为此,《转型规划指南》提出了转型的四个支柱,加强联合作战、运用美国的情报优势、联合概念发展与试验、发展转型能力。从中可以看出,美军对情报的重视。此后,美军在2006版的《联合作战条令》中将“情报”列为六项联合作战职能之一,其余为情报、指挥与控制、火力、运动与机动、防护与维持,并强调情报、指挥与控制是每次军事行动的必备职能,其余职能则是按照需要选择。

虽然澳大利亚对地区战略环境和相应的政策应对有了比以往更坚定的认识,但隐藏在两层平衡术中的根本矛盾并没有获得解决。虽然澳大利亚一直标榜无需在中美之间做选择,但它仍然偏向在经贸方面选择中国,在政治安全方面选择美国。随着两国在印太地区战略竞争越来越激烈,澳大利亚政策立场的撕裂也会越来越严重。洛伊高级研究员山姆·罗格温在他的评论中指出了这个矛盾——总理“一方面承认中国崛起和地区多极化,另一方面坚持认为以美国为领导的基于规则运行的国际秩序不应该被触动”。另一名洛伊东亚研究项目主管梅丽登·瓦拉尔则心怀忧虑地指出,中国不可能永远资助会批判并试图改变它的力量。澳大利亚需要思考,这样的政策方向它还能维持多久,在那之后它又将走什么样的路。

印尼对澳大利亚地缘战略的重要性

同样美陆军也在2008年版的野战手册《作战纲要》中,将情报取代信息作为战斗力的核心要素之一,并且将信息作为融合要素。在此背景下,美陆军将原有的军事情报旅转型为战场监视旅,主要任务是收集信息并生成初步情报,为师以上情报部门提供信息支援。

上世纪八十年代,在美国越战后的一轮战略收缩中,澳大利亚也选择缩小自己的战略利益范围,形成了以本土防御为核心的国防政策方向。如今,在这个业已被全球化密切联系在一起,并将继续全面深化的地区环境中,澳大利亚选择主动出击,积极塑造自己所处的国际体系。虽然这些政策能否获得预期效果仍有待观察,但印太地区无疑将看到一个更加活跃的澳大利亚。

印尼的地理位置决定了它是且将一直是澳大利亚战略思想中的重点。澳大利亚在地球上的位置很偏僻,地处南半球且四周环海,距离包括北美和欧亚在内的世界中心都相当远。在东部和南部,能引起澳大利亚注意的南太平洋岛国、新西兰和南极洲都难以对澳本土构成直接安全威胁,同时也远离世界权力中心,对全球均势的影响较小;北部的东南亚和东亚地区对澳大利亚的重要性则更为突出。印尼连接着大洋洲至东南亚大陆及至东北亚的通道,是澳大利亚面向北方的第一扇大门。据世界银行统计,2015年印尼的人口数量为2.58亿,大约是澳大利亚人口的11倍。其经济发展也极具潜力,据普华永道(PricewaterhouseCoopers)估测,2050年印尼将是仅次于中美印的世界第四大经济体,经济总量将是澳大利亚的四倍3。这个未来的庞大国家在帝汶海和阿拉弗拉海一带与澳大利亚北部海岸线的距离仅在250海里到900海里之间4,无疑是澳大利亚最重要的邻国。

新葡亰平台游戏网址 3图2:美陆军战斗力构成要素10

[责任编辑:huangxx]

受地理位置的影响,澳大利亚对印尼的战略感知同时处在两个极端。一方面,印尼群岛是澳大利亚北部防卫的一道天然屏障,保障地区稳定、防止外部敌对势力介入是两国的共同利益。另一方面,澳大利亚又容易受到来自印尼群岛本身或其他国家穿越群岛海域而来的军事威胁5。基于这种认识,1976年的《澳大利亚战略分析与防御政策目标》认为印尼既是澳大利亚的盟友,也是对手6。这样的判断在今天仍不过时,地理位置同时赋予印尼两种潜在的角色,澳大利亚对印尼的感知就在这两个极端中间变动。能够左右这个评判的因素来自两个层面,一是双边关系,二是国际关系,在任何一个层面上存在龃龉都会阻碍两国在上述的共同利益中寻求合作。

新葡亰平台游戏网址 4图3:美陆军战斗力构成要素11

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在双边关系层面,两国曾围绕印尼的主权问题发生冲突,如今部分矛盾仍是两国关系的隐患。1999年的东帝汶独立事件是双边关系中的一次重大危机。早在1975年葡萄牙殖民者撤离东帝汶时,澳大利亚便支持印尼吞并东帝汶,且据信获得了帝汶海部分石油储备90%的收入作为回报。1998年澳大利亚建议印尼给予东帝汶更多自治权。在独立公投之后的暴乱中,澳大利亚在联合国派遣的多国部队中充当了组织者和领导者的角色。印尼认为澳大利亚在此次事件中背叛并有意分裂印尼,两国外交和军事合作关系因此跌入谷底。这次事件的影响并不仅限于此,印尼还轻易地将此事联系到东部巴布亚省的分裂问题7。1963年,迫于美国的压力,荷兰殖民者和澳大利亚不得不同意将荷属新几内亚主权移交给印尼政府,然而此后该省的分裂活动让印尼政府饱受困扰。面对东帝汶的结局,印尼很难不怀疑澳大利亚是否在巴布亚省有所企图。今天,澳大利亚在该问题上的态度仍是双边关系的敏感点。

当然,随着美军转型的深入,美军认识到只有从源头上加强信息收集能力,才能生成及时准确的情报。美军在2017版《联合作战条令》指出,正在考虑将“信息”作为一项联合职能。因此,美军在战区层保持3个远征军事情报旅的编制,而将其余7个战场监视旅转隶到陆军国民警卫队编制序列之中,以同时保持情报与信息能力。

在国际关系层面,冷战时期的国际局势受到美苏对抗的裹挟,东南亚作为两种意识形态角力的前沿阵地更是如此。澳大利亚对印尼威胁的评估也部分取决于印尼对共产主义的态度。上世纪五十年代到六十年代的国防文件认为“在围绕亚洲大陆的岛链中,只有印尼不是西方的盟友,”澳大利亚需要“保证印尼维持友好或中立的态度8,”否则共产化的印尼将对澳大利亚与东南亚之间的海空通道造成直接威胁,印尼本土的基地会对澳大利亚中部地区形成空中威胁9。直到苏哈托(Haji Mohammad Suharto)执政时期印尼确定了反共产主义立场,澳大利亚在这方面的警惕才有所缓和,但印尼的民族主义仍在双边关系层面阻碍着互信的提升。因此,冷战期间澳大利亚对印尼的政策常是两手准备,一面通过外交接触,军事交流、经济援助等手段增进两国互信;一面对印尼保持战略警惕,通过维持军事技术的领先,确保与美国的同盟,及加强在“海空间隙”的拒阻能力等方式平衡印尼可能增强的军事能力和敌意。

2.2阿富汗与伊拉克战争对战场监视旅产生的影响

如果说冷战期间澳大利亚首先将印尼视为对手和威胁,如今澳大利亚更倾向于强调两国的合作关系。冷战之后,潜在的意识形态对抗不再是澳大利亚忧心印尼的原因。虽然基于不结盟政策,印尼在可见的未来不太可能同任何国家结成条约同盟,但二十世纪末,苏哈托时代之后持续至今的民主化进程使印尼在政治价值观上同澳大利亚等西方国家愈发接近,为两国的战略关系发展提供了实质性的政治基础。更重要的是,冷战结束进一步推动了经济全球化和区域一体化发展,在全球贸易和海外投资不断增长的背景下,海洋运输和海洋安全成为澳大利亚经济发展的重要前提。在2013年国防白皮书中,澳政府首次将其战略视野由亚太地区扩展至印度洋和太平洋区域,并在2016年明确指出维护东南亚地区海洋安全是其战略目标之一。印尼群岛海域作为澳大利亚通往亚洲最便捷的通道,承担着澳大利亚与前十大贸易伙伴中七个国家的贸易往来,因此,同印尼的伙伴关系是澳大利亚最重要的地区战略关系10。马六甲海峡、巽他海峡和龙目海峡等咽喉要道都是堪培拉和雅加达海上安全合作的重点11。

美陆军在长期的反恐战争中,形成了独具特色的兵力生成模式,以满足数量巨大、部署广泛、轮换频繁的兵力需求,这也在很大程度上推动了美陆军模块化建设的步伐。战场监视旅作为美陆军模块化支援旅的主要组成部分之一,在全球反恐战争中发挥了重要作用,不仅为陆军师、军及战区提供了及时、准确、充足的战场信息保障,还能够在陆军兵力生成期间,为全体陆军提供有效的信息与情报保障。美军在反恐战争中所面临的最为突出的问题就是在信息与情报保障方面存在巨大的能力缺口,而战场监视旅弥补了旅战术层级与师以上作战/战略层级之间的情报、监视、侦察的缝隙,使陆军部队在不断变化的反恐作战环境中,能够应对不断变化的作战威胁。

另外,经历过东帝汶事件,澳大利亚对印尼主权问题的处理更加谨慎。为了改善双边关系,澳方不遗余力地在主权问题上安抚印尼的敏感神经。作为东帝汶事件后第一份重要的安全合作文件,2006年签署的《龙目条约》针对这一战略合作关系中的隐患作出特别说明,要求“双方在主权、领土完整、民族统一和政治独立上相互尊重相互支持,并且不干涉对方内部事务”;尤其是双方不得以任何形式支持或参与由个人或实体(包括本国内部鼓动对方国内此类分离主义活动的人和实体)组织的对对方稳定、主权和领土完整造成威胁的活动12。由此,阻碍两国加深政治和战略互信的最大问题得到了一定程度的控制,这是两国继续发展战略合作的前提。然而该条约并不具有法律约束力,也没有为未来可能发生的相关冲突设置管理机制,因此,这种承诺对突发事件危害的管控能力十分薄弱。但历史上,迫于紧张的地区战略环境和印尼的潜在国力,澳大利亚不止一次在印尼的威胁前让步。在未来,随着印尼国力的进一步增长,澳大利亚仍有可能为同印尼保持友好关系沿用这一“绥靖政策”。

美陆军战场监视旅属于轻型装甲部队,可以根据作战需要进行扩编或分配,强化了情报、监视、侦察与搜集能力,体现出了极强的灵活性,能够执行跨频谱冲突任务组合。因此,该旅在反恐战争中所提供的情报、监视、侦察能够满足师、军、联合特遣队的高优先等级情报需求。

总而言之,印尼相对澳大利亚的地理位置及其潜在的国力发展决定了澳大利亚会始终保有同印尼改善并加深战略合作关系的动机。随着双边关系的和缓和国际形势的变化,地理位置赋予两国的共同利益需求逐渐凸现出来,澳大利亚主动寻求战略互信与合作的条件也愈发成熟。只要澳大利亚不在关乎印尼主权的问题上处理失当,把握住国际趋势带来的机会,两国的战略合作关系仍有很大发展空间。

随着美军逐步缩小反恐战争的范围以军事战略的重心向印度及亚太地区转移,美军正将自身的作战关注点由低端作战行动转向大规模高端作战行动。美陆军对作战能力以及兵力生成节奏的需求也发生了变化,不再将模块化部队作为自身建设的唯一发展思路,而是探索更加符合军事战略需求的发展模式。美国陆军2017版《陆军作战纲要》,已经不再提模块化部队这一概念,而是用多功能这一概念替代,以利于本军种能够同时适应更加复杂的作战环境与作战威胁。

中美战略竞争与“前线防卫”政策

美国陆军2017版《陆军作战纲要》指出,美国陆军共有三个远征军事情报旅用于加强军与师的处理、利用及分发国家与联合部队通信情报与地理空间情报的能力。这说明美军在逐步实现跨作战领域、跨作战地域、跨部门的情报与信息行动构想。

目前,印尼与澳大利亚的战略合作主要集中在反恐、救援、反偷渡等非传统安全项目上。但随着中美战略竞争格局在地区的逐渐形成,澳大利亚方面有可能推进双边战略关系发展进程,将合作扩展至传统安全方面。这一判断主要基于澳大利亚重拾“前线防卫”政策的可能性。

新葡亰平台游戏网址 5表2:美陆军的旅级单位划分

“前线防卫”政策是澳大利亚在上世纪五十年代到七十年代初奉行的战略理念。二战后的国际战略环境发生巨变,澳大利亚所处的西南太平洋地区同时遭受共产主义运动和反殖民独立运动的冲击。“前线防卫”理念的核心即在同盟框架下,支持并协同英国和美国介入地区事务,处理新生的地区安全问题,并由此维护澳大利亚的地区利益13。澳政府坚信只有阻止共产主义运动并协助反共产主义者建立和维持地区势力才能实现澳大利亚的国家利益14。在这个政策的指导下,澳大利亚将目光锁定在东南亚地区,积极参与到英美领导的地区安全机制中,包括已经解散的东南亚条约组织和延续至今的美澳新同盟,还先后在英联邦框架和美国领导下参与了马来亚紧急状态、马印对抗和越南战争时期的军事行动。

3.战场监视旅的编制与装备

总体来说,“前线防卫”政策是澳大利亚在地缘战略和同盟政治双重作用下的选择。将中南半岛及马来半岛作为战略重点是澳大利亚从地缘角度出发做出的决定。基于对共产主义扩张多米诺效应的担忧,澳政府认为保证马来半岛同西方势力的联盟对防止印尼落入共产主义掌控尤为关键15。如前文所言,印尼群岛对澳大利亚的本土安全至关重要,澳政府担心作为亚洲大陆在东南亚末端的马来半岛会成为敌对势力侵入群岛地区的入口16。因此,在中南半岛,尤其是在马来半岛的“前线防卫”为澳大利亚本土防御提供了战略防御纵深和相对宽裕的危机“预警期”。除却本土防御,只有保住马来半岛,澳大利亚才能在此基础上向其他战区投入兵力17。在当时,马来西亚和东南亚地区被称为“澳大利亚防御的第一线18”,只有守住这一地区才能维持英美两大盟友的地区影响力,将共产主义运动的威胁远远挡在澳大利亚本土之外。为此,澳政府在权衡之下甚至不惜与印尼为敌,多次出兵介入马来半岛,以确保英国对马来西亚的控制。

战场监视旅的主要成员来自于装甲与装甲骑兵部队,组建之初,美陆军急需对这一组织有新的了解,尤其是对其功能进行定位。战场监视旅在模块化部队中发挥着重要,美军在长期的实践中对其任务、编制及其作战构想进行明确。从2004年至2006年,美国陆军装甲兵中心在美国陆军训练与条令司令部分析中心、陆军作战实验室、美国联合部队司令部、兰德公司的支持下,对战场监视旅的不同设计方案进行了测试,主要测试方法包括模拟、研究、演习与评估。最初的编制由陆军副参谋长在2006年8月11日批准。战场监视旅的有机体系结构主要被用于满足模块化师的需求,但也可以经过重新分遣组合,来支援军、联合特遣队或多国部队。在陆军兵力生成期间,对战场监视旅内的部对进行重新分遣组合,可以为基于任务的旅级部队提供所需的能力。由于资料有限,本文只能从对众多资料的比对中来整理美军战场监视旅的装备与编制,故其真实性请读者自行甄别。

同盟政治是澳大利亚采取“前线防卫”政策的第二个重要原因。在西方大国领导的军事联盟中参与其他国家的战争一直是澳大利亚战略文化和历史中最重要甚至是不可分割的一部分。1901年独立之后,澳大利亚在一战和二战中都曾出兵欧洲战场协助英国,在冷战时期选择参与英美领导下对共产势力的全球遏制也是对这一传统的延续。

3.1战场监视旅指挥部

在这种澳大利亚特色的同盟政治背后有主观和客观两个因素。

战场监视旅的任务是制定计划、执行并执行ISR行动,主要包含三个指挥要素:一个机动指挥组;一个战场指挥所。基本指挥所编成由作战职能所决定,包括一个防空与空域管理/旅航空分队、一个空军战术空中控制组以及维持分队。这些指挥要素可以根据作战需要从各个作战组成部分中抽调组建,如指挥组、作战行动组等。其中,情报单元包括情报组、情报/ISR融合组、情报/通用地面站、地理情报组、情报/卫星通信组、人工情报/反情报组以及情报/空军战术控制组7个小组,负责全旅的情报活动。情报组的全源分析系统(ALLSOURCEANALYSISSYSTEM:AN/TYQ-93)是陆军主要的情报集成程序,由陆军营及营以上高级组织使用。该系统由一个笔记本电脑与一个台式机组成,用于加强战场指挥官的态势感知能力,并及时向指挥官提供与敌方部署、能力以及可能行动方案有关的情报。该系统将转换为陆军分布式指挥地面系统。12

从主观角度来看,澳大利亚无法摒弃作为欧洲遗民的身份认同,这种地理上身处亚洲却在文化上亲近盎格鲁萨克逊的矛盾始终是澳大利亚现代安全困境的核心19。因此,“前线防卫”政策可以被认为是身份认同焦虑的结果——澳大利亚需要维持同西方国家的联系及西方在亚洲的势力范围以避免独自面对一个民族、文化、政治、宗教与自己迥然不同的地区环境。从客观角度来看,澳大利亚幅员辽阔,海岸线极长,但武装力量有限,因此不得不依靠大国盟友来保障其安全。而美国认为自己在美澳新同盟框架下对澳大利亚负有何种程度的责任取决于澳大利亚对集体防卫的付出20。所以,只有为东南亚地区的集体防卫作出贡献之后,澳大利亚才能在未来受到直接威胁时合理地向盟国索要支援21。在第三次世界大战和地区民族主义激增的阴云下,澳大利亚恐怕被盟友抛弃,因此要不遗余力地实施“前线防卫”以确保英美的安全承诺。

新葡亰平台游戏网址 6图4:美军陆军战场监视旅指挥部指挥组

“前线防卫”政策在七十年代初失去了实施条件。一方面,地区安全环境有了明显改善。中苏关系恶化,中美关系建立以及地区民族主义的高涨使东南亚地区的共产主义扩张无以为继22。另一方面,六十年代末至七十年代初英美在亚洲势力的相继收缩也使澳大利亚失去了在联盟框架下参与军事行动的基础。大英帝国势力撤出苏伊士以东地区之后,澳大利亚在马来西亚和新加坡的驻军仅担负政治和外交作用23。而尼克松在1969年关岛演说中也明确指出美国将避免再次被拖入如越战一样的地区冲突中,并且期望和鼓励亚洲国家自己解决问题24。澳大利亚不得不将有限的资源集中到本土防御上,完成了从“前线防卫”到“澳大利亚防卫”的转变。

新葡亰平台游戏网址 7图5:美军陆军战场监视旅指挥部情报组

然而,如今的地区形势逐渐同上世纪六七十年代产生相似之处,澳大利亚也有重拾“前线防卫”政策的可能。从地缘层面来说,中国近十年的快速崛起隐隐动摇了自尼克松访华以来形成的地区稳定格局。随着中美在亚太地区竞争局势渐趋明朗,南海逐渐成为双方博弈的焦点之一,同时也是危及东南亚安全稳定的“闪点”。澳大利亚对地区安全环境的忧虑愈发明显,2013年的国防白皮书点出了由于误判和小规模突发事件升级导致地区动荡的可能25;2016年,新版本的国防白皮书则在否认地区大规模冲突爆发可能性的同时,认为竞争的领土主张和持续的地区军事能力现代化会对地区稳定和澳方利益造成损害26。因此,澳大利亚有必要扩大和东南亚地区国家尤其是和印尼的军事合作,为快速应对地区突发军事冲突做好准备,并将危机的影响控制在北部通道以外。其次,澳大利亚及其主要伙伴都依赖东南亚和南海海域进行贸易,所以和平稳定的地区环境符合澳大利亚的战略利益27。但是,所谓和平稳定的地区环境必须以美国在亚太的支配地位及其主导的国际规则为基础。澳大利亚唯恐中国在南海的行动会削弱美国对同盟承诺的可靠性及其在西太平洋地区的领导力28。因此,为了维持地区力量均势,澳大利亚在中美战略竞争及南海争端中最重要的目标之一就是尽可能地维持美国在亚太的整体影响力并守卫基于国际法运行的地区秩序。

新葡亰平台游戏网址 8图6:美军陆军战场监视旅指挥部作战组

在同盟政治的层面,无论从主观还是客观角度来看,澳大利亚在未来十年内仍然很难摆脱依赖大国领导的军事联盟展开活动的战略文化。虽然澳大利亚在关岛演说之后提出了“澳大利亚防卫”的概念和理论,将国防设计的焦点设置在澳大利亚大陆周边,但在实践中仍不能摆脱“前线防卫”的核心行为模式,即作为军事联盟的一部分参与远征作战,这从澳大利亚近几年不间断地参与美国在中东的军事行动就可见一斑。美国亚太再平衡战略旨在将战略重点从中东转移至亚太地区,这给澳大利亚在东南亚实施新的“前线防卫”政策提供了动力。亚太再平衡战略中强化地区盟友关系并增加军力投入等内容都为澳大利亚在大国领导的联盟框架下参与军事行动创造了新的条件。另外,虽然澳大利亚在越战后开始强调独立自主的国防政策,但事实上澳大利亚在国防能力和信息情报等方面仍有赖美国的支持。目前澳政府采购花销的60%都用在美制装备上,2016年的国防白皮书直言不讳,“在没有同盟的情况下发展先进能力超出了澳大利亚的实力”29。有学者总结,澳大利亚为确保“美国在美澳新条约下的援助,一直以来的代价都以支持联盟承诺而进行远征部署的方式呈现,很多情况下这些部署明显属于可打可不打的战争”30,但事实上,在美澳不平等的关系中,澳大利亚的选择空间并不宽裕。所以,如果澳方希望持续从同盟关系中换取利益就必须为新时期的共同防御作出贡献。

新葡亰平台游戏网址 9图7:美军陆军战场监视旅指挥部战术控制组

不过,当前情况与上世纪六七十年代的不同之处也是明显的。如今中国是澳大利亚最大的贸易伙伴,与过去单纯恐惧盟友抛弃的情况不同,现在澳大利亚也担忧对美澳同盟的承诺会使其陷入一场不情愿参与的军事冲突31。而且,在经贸等全球治理方面中国乐于遵循国际规则,也从国际规范中获益。在中美、中澳之间存在很多共同利益与合作空间的情况下,目前的对抗态势远不如冷战时期尖锐,澳大利亚新“前线防卫”的实施方式和介入程度也会有所不同。

3.2军事情报营

如果澳大利亚选择在某种程度上重拾“前线防卫”政策的精髓(其实已经可以从澳大利亚在达尔文基地同美国的合作及美日澳战略关系的发展发现端倪),推进同印尼的战略合作关系将是不可或缺的一部分。随着美澳的战略重点从中东移至印太地区,海洋战略及澳大利亚濒海作战能力得到越来越多的重视32。作为澳大利亚本土防御纵深的一部分,未来的海洋战略尤其将以支持地区盟友、向印太投送联合特遣部队为基础33,这与上世纪六七十年代的思想有异曲同工之妙。但与当时将海洋主要视为缓冲地带不同,在新的地缘战略形势下,海洋将成为澳大利亚“前线防卫”的第一战场。在未来可能发生的军事冲突中,印尼群岛海域将同时是澳大利亚本土防御的屏障和远征作战的第一线。印尼作为战略伙伴对澳大利亚的意义将变得愈发重要。因此未来澳大利亚努力在传统安全问题上同印尼加深合作是可信的选择。

军事情报营由6个连组成。无人机系统,提供有组织的空中侦察与监视,运用影子无人机系统,与未来陆军大范围多用途无人机系统链接。技术收集连活动,包括六个先知采集系统。收集与运用以及反情报连/人力情报连,用于向高层指挥官提供反情报与人力情报收集任务,并加强或为旅战斗队或支援旅提供人力情报支援。其中,人力情报连拥有的夜视装备在全旅范围所占居多,用于夜间收集人工情报。

二、印度尼西亚的战略考量

新葡亰平台游戏网址 10图8:战术无人机排装备与编制

群岛国家的地缘战略诉求

新葡亰平台游戏网址 11图9:技术收集连

作为世界上最大的群岛国家,印尼由一万七千多个岛屿构成,东西贯通着印度洋和太平洋,无疑是国际海洋运输的重要节点。海洋对印尼有着对其他陆上国家和岛国不一样的意义。印尼对海洋的理解也塑造了它独特的国家安全观、战略目标和对未来能力的需求。在印尼语中“祖国”这个词“tanah air”意味着陆地和水——海洋构成了这个国家领土的一部分34。与其他陆上国家和岛国不同,海洋对印尼而言不仅仅是陆地向外的延伸、国家间来往通商的渠道和防御的屏障,更是这个国家之所以为国的不可或缺的要素——是海洋水体将印尼一万七千多个岛屿联合在一起,在很大程度上支持了国家的生产生活,也塑造了印尼作为群岛国家独特的身份认同。一直以来,印尼充分认识到群岛海域的脆弱性,尤其在海军力量不足的情况下,国家被更强大的外国势力分而治之的可能始终是印尼最大的忧虑35。另外,作为一个靠海吃海的国家,为确保国家发展的可持续性,海洋资源安全是印尼的第二个重大关切。以上这两点安全诉求决定了印尼长期以来的战略目标。

新葡亰平台游戏网址 12图10:收集与运用连

首先,基于群岛国家的地理特性和被殖民统治或外国干涉的历史,守卫主权和领土完整是印尼最重要的战略目标。1957年提出的“群岛观(Wawasan Nusantara/Archipelagic Outlook)”集中体现了印尼对群岛海域脆弱性和国家分裂的担忧,其中特别强调了国家统一的重要性和国家边界的神圣36。2015年修订的国防白皮书中,印尼直言对主权的冒犯会引起紧张和冲突,且在外交手段无效时会发动战争抗击威胁主权和领土完整的外国军队37。

新葡亰平台游戏网址 13图11:人力情报连

其次,促进地区国家遵循国际海洋法及国际规则行事,并依照和平原则解决争端也符合印尼的战略利益。一方面,联合国海洋法保障了印尼的海洋和领土主权,它规定不管两个岛屿间相隔多远距离,群岛海域均属于群岛国家的主权范围之内。这使得群岛内部原本属于公海用于国际自由航行的海域全部归属印尼,国际船只必须遵照印尼规划的航线航行,据此印尼才获得了对其群岛海域更大的控制权38。另一方面,印尼的军事实力不足以维护自身安全,在不结盟政策下需要持续健康运行的多边国际组织和国际规则来保证地区环境的稳定及其对地区的领导(这一直通过对联合国和东盟等国际及地区安全机制的支持得以实现)。一旦有国家打破规则,印尼的自身处境也会变得更加不确定。

3.3侦察与监视营

最后,保障包括矿业和渔业在内的海洋资源的安全也是印尼的战略目标之一。印尼总统佐科在2014年就任前发布的“愿景和使命”声明中将保护200海里专属经济区内的自然资源作为任务之一,并在此后提出的“全球海洋支点”战略中再次强调渔业资源的重要性,称“通过发展渔业我们将保卫并管理海洋资源,尤其是树立海洋食品主权”39。从佐科威上台后销毁外国非法渔船的行径可以看出印尼对保护渔业并打击非法捕鱼的决心。

侦察与监视营由三个部分组成,一个营部;一个侦察连(两个以高机动多用途轮式车辆为主要装备的侦察排组成)连,由15个六人小组构成。该中队包括火力支援人员以及一个空军战术空中控制组。与以前的装备骑兵中队不同,不只针对传统敌人进行情报行动,而是集成地面侦察优势,与军事情报营所有的技术与人力情报相结合,以塑造战场环境。

自2009年开始凸显出来的南海争端在一定程度上让印尼感到了对以上战略利益的威胁。首先,南海争端的波及范围深入东南亚核心地区。印尼担忧声索国坚持武力方式巩固主张、域外国家干预及缺乏解决争端的国际机制会使争端升级为公开的武力冲突40。这不仅会直接威胁印尼的本土安全,同时也将粉碎印尼维护主权利益的国际法基础与通过建立地区安全机制和推行国际规则实现地区领导的外交理想。其次,尽管中国未对纳土纳群岛提出主权声索,但“九段线”内的海域与该群岛的专属经济区有重叠41。过去几年中,印尼曾在该海域以非法捕鱼的罪名扣押中国渔船,两国执法船只的对抗也时有发生,这挑动着印尼敏感的主权神经和对海洋资源的保护欲。有印尼学者表示中国在纳土纳群岛的行为表明中国并不尊重印尼的主权,认为中国迟早会把目光移向纳土纳群岛,印尼不应将淡化“九段线”的意义作为应对中国的方式,而是要重新思考“九段线”对主权的威胁及印尼长期以来保持的非声索国立场42。早在2010年就有印尼外交官指明“九段线”的合法性问题并要求中国做出进一步澄清43。近年来,印尼军方也一直催促加强纳土纳群岛的军事化建设,2014年向纳土纳群岛部署了攻击直升机和战斗机后,又在2015年宣布在南海附近(备选项包括西加里曼丹、北加里曼丹和纳土纳群岛)修建新的军事基地以守卫边境和主权44。

新葡亰平台游戏网址 14图12:侦察与监视营

因此,印尼的确可能同澳大利亚在这方面发掘共同利益并开展传统安全合作,在维护自身安全的同时维持国际法和国际规则的地区效力。在2010年发布的战略防御计划中,印尼声称要在2024年之前建立“最小必备军力(minimum essential force)”以保卫群岛海域内特定的利益攸关地区,并在需要的时候向外投送有限的兵力45。然而不止一位学者指出,由于国防预算不足、采购体系腐败和战略政策不统一等问题,这个目标已经很难在2024年之前达成46。短期内无法实现国防工业自给和可靠防御能力的事实更增加了印尼寻求外部合作的可能性。佐科就曾在2017年2月到访悉尼期间和澳大利亚总理特恩布尔探讨了两国共同巡逻南海,尤其是纳土纳群岛周边海域的可能性,最终出于澳方对中澳经贸关系的顾虑而不了了之。

新葡亰平台游戏网址 15图13:侦察连

不过,从印尼的角度来看,实现两国更深层次的战略合作也还面临一系列问题。主要有两方面原因,一是印尼对澳大利亚仍缺乏信任,在影响两国关系的问题上缺乏沟通,对外交摩擦的处理缺乏灵活性,从2013年印尼因为澳方监听而召回大使,到2015年印尼不顾抗议处决两名澳籍毒贩导致澳方召回大使,再到2017年印尼因为前往珀斯基地训练的军官发现澳方训练材料涉及对印尼的侮辱而暂停同澳方的一切军事合作,每一次事件都造成了较为严重的后果,打断两国改善关系的努力。甚至还有印尼学者认为中国在南海的表现同美澳船只偶尔越界进入印尼海域,以及澳大利亚单方面划定涵盖印尼内海识别区的行径比较起来是小巫见大巫47。二是印尼对中国的政策在各部门中没有达成统一。“全球海洋支点”战略作为一个多层次的概念,除了强调海洋主权,也包括发展印尼的海洋经济。佐科曾表示“印尼将发展成为海洋大国,中国提出要建设二十一世纪海上丝绸之路,两个倡议相互间十分适宜”,总统顾问里扎尔·苏克玛也认为中国和印尼的海洋政策存在互补性48。但有学者指出,一面强调维护海洋主权,一面又计划将印尼发展为印太地区的和平稳定中心,显示出这个战略的内在矛盾49。这导致印尼军方和外交部门在对中国政策导向上的冲突。与前文提到的军方态度相反,印尼外交官员对南海的态度趋于克制,其政治、法律和安全事务协调部长潘扎伊坦在与中国中央政法委书记孟建柱会面之后表示不会透露2016年初纳土纳事件的情况,且两国会私下解决这个问题50。在印尼政府和军方达成一致之前,印尼和澳大利亚在南海方面的合作有可能出现反复。

新葡亰平台游戏网址 16新葡亰平台游戏网址 ,图14:远程监视连

中美战略竞争与“独立积极”政策

远程监视连配置了大量的通信与夜视器材,尤其是热成像武器瞄准具的装备数量居于全之手,还有全旅为数不多的狙击手用于封锁目标。

印尼的不结盟政策是常被学者提及的影响因素,但这个因素对印尼与澳大利亚战略合作关系的影响并非一目了然。不结盟政策是印尼长久以来奉行的“独立积极”外交政策的一个表现形式。然而“独立积极”的外交政策并没有一个固定清晰的定义,而是具有灵活性和适应性51。因此随着战略环境的变化,不结盟原则的实施也并非始终如一。

新葡亰平台游戏网址 17表3:美国陆军战场监视旅远程监视连夜视装备数量

“独立积极”的外交政策产生于第二次世界大战战后初期。一方面,被荷兰和日本殖民的经历使印尼认识到外部势力介入本国事务的危害性52;另一方面,印尼作为刚刚独立的新生国家急需一个稳定的国际环境修复并发展国内经济政治秩序,因此希望缓和两大阵营的对立态势。印尼前副总统穆罕默德·哈达在一篇文章中阐释了政策的基本思想,称国家要独立是因为印尼不愿同西方阵营或共产主义阵营任何一方结盟,而积极则意味着印尼将作为一个联合国的忠实成员国实行和平政策53。在既不愿意加入美苏阵营而受大国政治钳制,又期望影响国际政治形势的情况下,印尼选择同亚非国家一道组成以和平为利益追求并能影响美苏阵营的“道义联盟”54。印尼在1967年领导成立的东盟也是对“独立积极”政策的延续——在冷战对东南亚地区影响逐渐加深的情况下通过地区合作抵抗大国影响力并保持独立性。

3.4网络支援连

但自苏卡诺执政的最后十年开始,由于两大阵营对抗的独特性,印尼无法抵挡意识形态的影响和渗透,来自内部的政治分裂使不结盟原则无法得到彻底执行。印尼共产党在1955年选举中表现强势,由此引发获得美国支持的地区叛乱,苏卡诺对美国干预内政的行径反应激烈并因此与之决裂。到苏卡诺时代末期,印尼成为共产主义阵营外受苏联援助最多的国家。而1965年苏哈托反共政权建立之后,西方转而成为印尼经济援助的主要来源,美国则成为印尼军事的主要赞助方,向印尼军方提供资金、设备和训练55。由此可见,虽然冷战时期印尼努力在国际和地区框架下践行“独立积极”政策,且不曾和任何国家建立正式同盟,却在事实上作出了有倾向性的选择。

战场监视旅网络支援连遂行通信保障行动,主要由连部、范围扩展排、小型指挥所、中继组、网络扩展排、联合网络节点以及中继组组成。该连拥有全旅最多的通信器材,其中的视频会议系统交换机、电视电话会议系统、检测设备、联合节点网络电话交换机以及指挥网络节点等装备都是全旅唯一的通信设备。

冷战结束使东南亚地区摆脱了美苏势力的撕裂,为地区一体化发展创造条件,也为东盟的长足发展提供了空间。但中美地区战略竞争局势的明朗化再一次使印尼以东盟为中心的“独立积极”政策面临考验。过去几年里,印尼一直试图促进中美两国在更广泛的议题上进行合作并缓和两国之间的有害竞争56。东盟是印尼联结地区大国寻求对话与合作而非军事冲突的重要工具57。然而,无论是将东盟作为调解大国地区矛盾、沟通中美的桥梁,还是将其作为东南亚团结一致制衡域外大国、防止其干预地区事务并维护地区安全稳定的组织,都必须具备两个前提条件——只有东盟在中美战略竞争中保持中立才能做一个好的调停者,且只有东盟确保一致对外的立场才能发挥制衡域外势力的作用。然而,如今东盟的这两个基础都比较薄弱,在东盟部分国家牵涉到南海争端中,且内部越来越难就该问题达成统一立场的情况下,东盟调解地区冲突并阻止美国干预的能力受到质疑。因此,印尼以东盟为核心的“独立积极”政策逐渐面临实施上的困难。有学者认为东盟在南海问题上的内部分裂表现出该组织的无力,未来多边合作可能将不再是“独立积极”政策的指导方针,而印尼总统佐科已经对发展同中美日等国的双边关系表现出更大兴趣58。

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