对美军全球力量管理的几点看法

作者: 澳门新葡亰手机娱乐网址  发布:2019-10-08

从图3可以看出,全球力量管理通过统一分配部队在作战指挥官之间综合整理并分发兵力,为调整作战指挥官之间的兵力分布提供了一个满足动态世界变化的反馈流程,并为可用于执行大规模作战的合理时间轴线,提供了各军种的预计部队员额。

[责任编辑:蒋佩华]

最后,韩国必须要保持国际联合,追求三边合作——美韩中。如果可能,还必须考虑让其他国家也参与进来,如欧盟和东盟国家。

美军全球力量管理主要通过全球力量管理委员会与国防部长作战例会这两种会议论坛的形式,促进需求识别、需求确认、资源分配方案的发展以及资源分配方案的批准与执行。其中,国防部长办公室通过全球力量管理委员会来发布年度指南以制定作战指挥官需求,并审查作战指挥官的力量申请,以确保他们与国家安全战略以及战略目标保持一致。全球力量管理委员会举行期间,联合参谋部也会要求军种层级输入相关的投送力量的可用性/能力、资金可行性,并评估军种部队的管理与结构风险。

第四,2017财年国防授权法案对参联会主席的风险评估进行了重点改进。新法案强调,主席风险评估要识别并界定美国利益的军事战略与作战风险,以及执行军事战略使命的军事战略与作战风险。这主要是取消了原先的战略风险与军事风险的提法,而使用军事战略与作战风险的划分方法,使战略、作战这两个层次之间指导与支撑关系更加明确可行。

二、朝鲜的挑战

图5:国防部长作战例会时间线

第五,2017财年国防授权法案对2016财年国防授权法案进行了技术修订,要求对国家安全战略正式流程进行独立研究,主要研究负责实施战略规划的职员工作能力,以及审查国会如何加入国家安全委员会的战略规划流程。新法案还规定年度国家安全战略有保密与非保密两个版本,保密版本要提交给国会,但可以包含一个非保密概要。这保证了国家安全战略的能够同时发挥对内战略指导与对外战略传播的双重作用,

他表示,实施经济制裁的主要原因是要让朝鲜停止研发核武器。然而,朝鲜现在还在继续进行核试验,因此美韩没有实现基本的目标。制裁没有对朝鲜起作用的主要原因在中国。政治上,中国希望朝鲜稳定。经济上,中国不愿意对朝鲜实施制裁,因为对中国而言,实施经济制裁意味着中国政府要牺牲本国民间企业的利益。因此,中国政府缺乏参与制裁行动的动机。

2、美军全球力量管理强调近期运用与长期建设的有机结合

第三,2017财年国防授权法案简化了国家军事战略的主要内容,使军事战略的手段作用更加简洁突出。新法案指出,每个国家军事战略应该至少包括以下内容:评估影响美国国家安全的战略环境、威胁、机遇及挑战;评估支撑国家目标所需的军事目标、途径及手段;提供一个评估框架,用于评估主席军事战略与作战风险,并用于制定风险缓解选项。制定应对威胁与机遇的军事选择;评估联合部队的能力、性能与资源;在总统与国防部长发布的指南的基础上,为联合部队与全任务部队制定军事指南。与原先的内容相比,新内容不仅更为简单明了,而且为战略目标、手段、风险等要素提供了有效的沟通与协调的基础。

[责任编辑:蒋佩华]

美军认为,随着全球战略环境日益呈现出复杂、动态与不确定的特点,需要持续以国家安全战略、国防战略以及国家军事战略为指导,有效的运用全球范围内的力量,在可接受的风险范围内,来执行作战行动、海外应急行动、支援战役计划、战争安全合作活动、演习以及安全部队援助行动。为此,美军全球力量管理流程通过促进美军应对已知需求的预先计划制定,并有助于通过调整力量统一分配、计划分配与调拨分配这三个子流程来提前做好部署准备。同时,联合参谋部、作战指挥官以及各军种运用全球力量管理政策与程序,以确定支援地理作战指挥官作战任务所需的兵力与能力,并向国防部长报告与调拨分配相关的风险与影响。

2017财年国防授权法案对美国国家安全委员会的职能、机制进行了简化,以使国家安全委员的运行更加顺畅。

四、启示

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2、将国防战略纳入法制化正轨,为美军提供清晰的战略途径

本次论坛的另一个主题是美韩同盟和东亚,与会者在东亚战略形势演变的背景下重新审视同盟关系。韩国防务分析研究所研究员、曾任外交部政策规划总长Shin Beom-chul,认为美韩同盟对韩国意味着宝贵、不可或缺、不可替代。并指出美韩同盟目前面临的三个挑战:不确定性,因为美国总统竞选期间提出的一些理念和话语,导致新政府的东亚政策、韩国政策和朝鲜政策都存在不确定性。另一个不确定性是韩国目前的动荡局势,不知道下一届政府会对同盟和朝鲜问题采取什么政策。最后一个不确定性是不知道朝鲜会对特朗普政府作何回应。东北亚的形势在不断变化,这一地区的威胁和风险在增加;另一方面,中国咄咄逼人的行为在增加。在朝鲜问题上,中国不是解决方案的一部分,而是制造麻烦的一部分。政策协调,责任分担、萨德及作战指挥权移交是美韩同盟需要密切协调的问题。

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《朝鲜日报》华盛顿分社社长KangInsun认为韩国、美国目前都处于转型期,为朝鲜提供了大量的机会,试图影响美国新政府未来的政策走向。韩国政府应当做好最坏的打算,以应对各种可能发生的事件,如,如果特朗普政府认为需要将竞选时的诺言付诸行动,韩国怎么办?如果特朗普决定邀请金正恩举行会晤,怎么办?因此,要游刃有余地应对这些形势,韩国需要组建一个高层工作小组来应对现在所能够想到的各种可能性。在美国新政府制定政策前将韩国的想法传递给他们。

美军战略管理通常按照战略评估、战略指导、战略规划与计划决策四个步骤进行。而美军全球力量管理则是以这四个步骤为基础,来完成力量生成与分配。一般情况下,美军首先进行力量态势评估,再通过统一分配、调拨分配与计划分配三个流程,来确保各战区得到充足的力量。其中,统一分配与计划分配着眼于长期的力量需求与建设,而调拨分配则强调近期的联合作战运用。

第三,新法案对国防战略的执行做出了明确要求,指出部长在参联会主席的建议下,向各军种部长、军种参谋长、联合及具体作战司令部指挥官以及所有国防机构、地区国防机构的领导,提供书面指南,以供他们在指导各自力量发展时作好准备并对自身的计划建议与预算意见进行审查。指南内容包括:国家安全利益与目标;国防部优先军事使命,包括预想的力量规划与结构;支援国防战略所需的力量规模、结构、力量态势、防务能力、力量战备、基础设施、体制编制、人员、技术创新以及防务计划的其他要素。国防部依据战略框架在下一个五年周期内在防务能力、力量体系、力量战备、力量态势以及技术创新方面所进行的投资;已投送的可有效用于这一时期内的建议与意见的资源水平;以及对国防战略及支持战略所需的预想的讨论。

丹佛大学克贝尔国际事务学院院长克里斯托弗·希尔,曾在美国务院任职,出任过驻韩国、伊拉克、波兰和马其顿大使,在赖斯国务卿任内担任负责东亚事务的助理国务卿,主导六方会谈的谈判。他认为美国需要与韩国一道协调对中国的关系。因为要解决朝鲜问题就不可能不牵涉到中国。如果美国或韩国都对中国各自为政,就会有更多的问题需要解决。因此韩国和美国新政府必须要深入研究如何与中国打交道就很重要,确保两国对华政策要一致。

美军全球力量管理除充分考虑当前全球作战、机构、联合人员扩编与运用需求之外,也对未来的兵力/能力需求进行积极规划。同时,美军还将全球力量管理与军队的长期建设相结合,使两者共同纳入国防部战略管理之中。

2017财年国防授权法案对美国法典第10卷第153节中关于国家军事战略的内容进行了修订,并要求国家军事战略及风险评估应该以保密版本的形式提交,但应该包括一个非保密概要。其目的是促使国家军事战略与国家战略目标具备良好一体化集成能力,并最大限度的减少军事战略与作战风险,防止因过度使用军事手段而造成战略目标的偏离。

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