美军联合作战中的“跨领域协同”

作者: 澳门新葡亰手机娱乐网址  发布:2019-10-10

为了管理与中国之间愈益复杂的关系,美国制定了一项多元战略,包括接触、捆绑和制衡。这些要素随应对中国的行为和国际形势中的其他变量而发生变化。决定何时以及如何应用这三种方法是对美国决策者的持久挑战。

布林肯表示奥巴马总统和克里国务卿都认为美国的重心在亚洲。自2008年金融危机后,奥巴马就意识到在亚太地区的存在对美国未来的繁荣和安全不可或缺。奥巴马总统明白亚洲崛起将重新定义21世纪,但需要思考亚洲将以什么样的规则,什么样的方式定义,要达到什么目的。

“手册”认为,跨领域协同必然会加重指挥与控制负担,并由此而导致一些挑战。最大的挑战在于需要吸收多领域的专业人才,并使其融入计划制定与作战之中。其他挑战则是由训练与教育短板以及对大量跨领域能力分类/比较所产生。美军强调,各级要采取针对性的措施加以应对,以确保跨领域协同的正常运用。

四、结语

三、如何应对中国的崛起?

“手册”指出,跨领域行动超越了空中、海上与陆地的作战范围,并包含向太空与网络投送的能力,以至于已经扩展到了太空与网络空间。随着技术进步,这些能力不是每个军种所单独具备的。而且,盟友与合作伙伴也会提供不同战场空间范围的独特能力。美军认为,现有的联合作战条令对不同作战领域力量的运用都进行了详尽阐释,并可以依据其实现跨领域协同。这些条令主要包括《联合空中作战指挥与控制条令》、《联合陆上作战指挥与控制条令》、《联合海上作战指挥与控制条令》、《联合太空条令》、《联合网络条令》等。这些条令之间不是孤立存在,而是相互补充、相互联系的。在具体的作战过程中,往往是多个条令同时发挥作用。

此外,因为技术更加先进,力量可以投送到更远的地方,所以导弹防御、弹性作战能力、离岸作战能力更加重要。

因此布林肯认为可以从三个方面实现这一目标。首先,三边关系具有战略意义。其次,三边关系具有互补性质。第三,建立一个全球范围的三边关系。因此,三边伙伴关系集中在公海和三国的经济生命线问题上。他还认为三国一致行动对加强所有国家享有畅通无阻的商业、航行自由和领空飞行的权利至关重要。支持以规则为基础的体系很重要,如行为准则,制定清晰、可预测、有约束力的规则。制定反对非法捕鱼、应对海洋污染的三边方案很重要。

美参联会联合力量发展部于2016年1月,发布了由代理主任空军准将保罗·鲍曼签署的题为《美军联合作战中的“跨领域协同”》的计划者使用手册。该“手册”是对美军各级作战指挥官在联合作战计划过程中如何运用“跨领域协同”思想提出的诸多倡议,主要内容包括跨领域协同概要、应对跨领域协同挑战、运用联合作战计划流程实现跨领域协同以及作战领域四个组成部分。这也是该部门自2013年出版《任务式指挥与跨领域协同》文件以来,对“跨领域协同”概念的又一次探讨,集中反映了美军内部对之的全面认识与观点。

一、亚太地区安全形势的演变

因此,布林肯认为美国的存在是维护该地区稳定和进步的力量。可以消除伙伴国的疑虑,决心与中国建设合作性的关系也可以消除伙伴国的疑虑。在这方面已取得一些进展,虽然美国明确支持这些基本原则,但也会鼓励伙伴国与中国建立合作性的关系。

五、评价

美国战略与国际研究中心负责亚洲和日本事务的高级副总裁迈克尔·格林表示加强同盟内部的协同作战能力可以提升军力规模和战斗力,认为海军目前存在的最大问题是指挥机构无法统一。

本文根据布鲁金斯学会东亚政策研究中心3月29日邀请常务副国务卿布林肯先生就美国对美韩日三边关系未来的看法及为扩大合作领域要采取的措施所进行的讨论整理而成。

“手册”并没有对跨领域协同进行更新或补充定义,而是对其来源、目标与要求做了简要回顾,并着重指出了本身固有的复杂性。跨领域协同最早被视为解决反进入与区域拒止威胁的首先方案,而出现在2012年版的《联合作战进入概念》之中。由于它几乎适用于所有军事环境,因此也被2012版《联合作战顶层概念:联合部队2020》列为核心要素之一。美军认为,这种在多个领域行动的能力为联合部队指挥官运用力量打击敌方弱点,提供了许多机会。跨领域途径通过在多个时间、空间点上给敌方制造多重困难,进而赋予了联合部队指挥官压垮对手的能力。当跨领域协同行动在敌方作战能力上产生二级与三级效果时,就达成了中断敌方“观察、判断、决策与行动”能力的预期效果。

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布林肯说无论是面对机遇还是挑战,都希望与两个最密切的盟友共同行动。美国在全球卫生安全领域投入大量资源,将首尔、华盛顿和东京的能力和技术集中起来应对诸如埃博拉、寨卡病毒等跨国威胁。三国还签署了史无前例的信息共享协定以便共同应对危机。也采取措施阻止暴力极端主义的扩散。

[责任编辑:蒋佩华]

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他还表示俄罗斯在乌克兰的行动会对美国说服朝鲜弃核产生实质性的影响,乌克兰弃核是在得到美国、英国、俄罗斯保障它的主权和领土完整的情况下发生的,但俄罗斯又撕毁了这一协议。乌克兰的遭遇势必会引起朝鲜的担心,如果朝鲜打算弃核,它会要求得到一些保障,维护它的基本安全。因此,美国及其伙伴国一方面在一些领域与俄罗斯保持合作,同时直到乌克兰问题得到解决后才会与俄罗斯恢复正常的交往。

四、作战领域

[责任编辑:蒋佩华]

布林肯还说鉴于所面对的全球挑战的广泛性和复杂性,三边伙伴关系的重要性不可能很快凸显。当三个国家共同行动时,影响便得以扩大。当三个国家在原则问题上持共同立场时,力量就会强大。总之,三边伙伴关系是力量倍增器。

另一方面,联合作战计划流程是一个顺序性、分析性与体系性的流程,能够与其他国家力量手段,在时间、空间与目的上实现跨领域协同,以完成国家战略目标。该流程包含着一系列执行任务的逻辑步骤,如使命评估;行动方案发展、分析与比较;选择最佳方案;生成计划或命令。这是一整套为组织指挥官、参谋机构、下属部队指挥官以及其他参与者提供的可证明的决策流程,非常适于应对复杂的军事政治环境。联合部队指挥官及其参谋机构或下属组成部队能够通盘考虑跨领域协同中的具体军事行动事项,并完成最优化的行动决策。

最后,运输能源的海上交通线更具地缘战略重要性,海上安全问题凸显。日美两国在航行自由、确保海上交通运输线安全等问题上拥有共同利益,因此需要强化同盟关系。这一问题不仅威胁到实际的安全局势,而且提出一个基本问题,即谁将负责维护二战后建立的以规则为基础的自由民主秩序。

最后,作为再平衡战略的一部分,美国深化了民间交流,为学者提供更多的教育交流机会,布林肯表示总统、国务卿及他自己在到达这一地区时,最重要的一件事情便是抽出时间与该地区的青年人交流。

“手册”强调,现有的联合作战计划制定流程具备较好的灵活性与适应性,非常适合计划者组织跨领域协同行动,并可以监控各军种的计划制定流程。一方面,联合作战计划流程将联合参谋部收集到的不同领域的知识,融合到完成联合部队指挥官使命所需的整体计划之中。该计划是构想性计划与具体流程的联合体。构想性计划能够促进跨领域与跨职能协作,并加强革新性与跨领域的解决方案。具体流程将运用作战艺术与作战设计,为组织联合战役与作战提供构想基础。这两种手段结合有助于联合计划者理解问题,并制定出创造性的解决方案。

美国和日本今天所处的战略环境已与50年代初建立同盟时的国际环境截然不同。首先,随着中国崛起进程加快,并超过日本成为世界第二大经济体,成为一个更具挑战性的因素。另外,中国2008年之后将外交政策重心从经济发展转向主权和安全问题,在东海和南海问题上持强硬立场,并将海上力量进行整合,包括海军、海警等。此外,中国还在印度洋部署潜艇并不断扩大海外驻军范围,如在吉布提建立军事基地。中国不断扩大的军事能力和抱负,意味着美国的权力均势是针对中国的。

布林肯说美国在做两件事,一方面,深化、扩大与中国的合作领域,与中国一道应对气候变化问题,在达成《巴黎气候协议》问题上,中国发挥了重大作用。这些领域的进展表明两国合作可以推动共同利益的实现。同时,处理两国之间的分歧也很重要。美国担心中国在网络空间的行动,也担心中国在南海和其他海域的行动。人权问题及中国在国内的行为也是美国担心的事情。

跨领域行动要求互操作能力与制度上的跨领域一体化能力。跨领域行动比单个领域行动更为复杂,却独具优势。联合部队维持庞大的指挥控制网络与机制,以抵消协调跨领域行动的内在复杂性。同时,联合部队还使用这些网络与机构技能,执行创造性的跨领域解决方案,来打败对手并达成目标。

日美需要在东亚保持权力均势,但要避免加剧安全困境。华盛顿领导层需要明白不是国力衰落或缺少足够的意愿阻止了美国重新获得主导地位。而是东亚出现了一个新的多极体系,需要新的战略思维建构这一体系以确保地区的和平与繁荣。

布林肯认为仅仅有集体行动的能力还不够。需要建立一个不仅对政府重要的伙伴关系,而且还要对政府所代表的人民重要的伙伴关系,伙伴关系包括商业、市民社会、尤其是年轻人。通过给美日韩三国更多的利益相关者创造更多重要的利益,可以培养一代支持并维护牢固的三边伙伴关系的人。必须阐明三边合作的长期前景,以证明三边关系在捍卫共同的价值观和理想中的核心作用。

三、运用联合作战计划流程实现跨领域协同

二、美日同盟的新角色、新使命、新动向

布林肯表示美国欢迎与俄罗斯建立更具合作性的关系,并一道应对共同的挑战、维护共同的利益。但是俄罗斯在乌克兰的行动违反了一些国际规则,这些受到破坏的规则是美国及其伙伴国在国际秩序中所拥有的共同利益。因此直到乌克兰局势稳定、俄罗斯在乌克兰的行动及其对乌克兰分裂分子的支持结束时,美国才能实施所谓的《明斯克协议》。

对于其他挑战,美军则在训练、教育、人力发展、能力比较等方面采取了针对性的措施。例如,美军通过采用联合职业军事教育、任职前培训及联合知识在线学习的方式,增强专业知识学习与训练的针对性。在人力资源规划上,给与各军种一定的专家引进自主权,确保其可以根据自身需要获得人才。此外,美军还扩大了参谋机构中的专家型领导数量,使他们能够帮助分析、鉴别不同种类的联合作战能力。

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