美国重要智库对2013年朝鲜核试验的分析综述

作者: 澳门新葡亰手机娱乐网址  发布:2019-11-14

4、青年参考,《美军将在澳监视中国航天计划》,2013年04月11日。网址详见2013年04月11日

此外,美国科学和国际安全研究所还认为,面对国际社会对第三次核试验的严苛反应,朝鲜可能会通过制造与邻国微小的军事冲突,再次实施试验,或者甚至部署含核弹头的劳动者导弹来进行报复。国际社会需要制止和减弱朝鲜采取更恶劣的行动,保持这种认识应该是所有此次试验的国际反应或者地区反应的目标。这需要中国、日本、韩国和美国之间的团结一致。

因此,在20世纪70年代末,美国随后制定了由时任国防部部常务副部长比尔•佩里领导的第二个“抵消战略”,旨在针对数量上占优势的苏联,打造一支更强大的常规威慑力量。该战略包括两个主要内容:一是美国国防部通过将大部分研发预算投入基于信息的“技术赋能器”和可提高美国现有武器平台效能的,诸如全球定位服务、ISR平台和信息网络技术的“力量倍增器”,以确保美军获得技术优势;二是这种由美国资助、打造和控制的技术优势,是通过一系列出口和贸易管制来维持的,其中包括《武器出口管制法》、《国际武器贸易条例》和《导弹及其技术控制制度》,这些管制措施使美国及其盟友能够根据需要提供或拒绝别国获得特定技术。

美澳合作,以强化亚太地区的监视能力早在数年前已经开始,2010年美国防部长盖茨同国务卿希拉里访问澳大利亚时,同澳方商定将在澳大利亚建立一个秘密军事基地,用于监视太空中的各国卫星,监视俄罗斯和中国导弹的发射活动,目前这一基地已在紧锣密鼓建设之中。2014年8月5日,美国国防部常务副部长罗伯特•沃克在美国国防大学演讲时首次在公开场合提出了第三个“抵消战略”概念,旨在重新占领新的军事制高点,以战胜各个已存在的和潜在的对手。其中,构建全球监视和打击网络就是该战略的关键落脚点。如果美澳在原有合作基础上,继续深化合作,共同建立具有实战能力的联合C4ISR系统,将对我军在太空领域活动及西太平洋地区活动构成严重的军事威胁。

3.Victor Cha, Ellen Kim,美国战略和国际问题研究中心, North Korea’s Third Nuclear Test, February 12, 2013.

本文大部分首发于《军事文摘》2015年第1期,全文如下:

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[责任编辑:诺方知远]

2014年8月5日,美国国防部常务副部长罗伯特·沃克在美国国防大学演讲时首次在公开场合提出了第三个“抵消战略”概念,旨在重新占领新的军事制高点,以战胜各个已存在的和潜在的对手。沃克在演讲中强调,为了在军事转型过程中继续保持军事技术优势,除新技术之外,还需要有创新性思维,更新作战概念与组织方式,构建长远战略。为此,沃克教导美国国防大学学员们必须现在就开始着手准备,作为未来的战略领导人,需要清楚美国应该如何在颠覆性技术不断发展的未来做好准备,需要制定什么策略,需要批准什么投资项目等必须解决的问题。沃克还鼓励国家安全界开展新的批判性思维和研究,研究如何能继续保持美国的技术主导地位,实现作战效能最大化。

2、新华网,《澳美签署军力部署协议以扩大美军事存在》,2014年08月12日。网址详见

美国卡内基国际和平基金会认为,监测系统表明朝鲜宣称的核试验地点的确产生了爆炸而不是地震,而且毫无疑问是核爆炸,若是大量常规炸药引起的爆炸,卫星成像设备会发现端倪。2006年朝鲜核试验的爆炸当量为0.9千吨,估计2009年第二次核试验的爆炸当量处于2千吨到7千吨之间,这次是第三次,爆炸当量可能要高于前两次。基金会核政策项目的资深研究员James M. Acton估计当量为4-15千吨。由于目前尚无法从监测数据分析出核爆炸装置的大小和重量,因此无法证实其是否是朝鲜所宣称的小型核装置,也没有证据表明其放射性元素是使用的铀还是钚,或是综合使用。美国科学和国际安全研究所也持相似分析结果。其认为前两次试验是使用的钚,若这次使用的是高浓缩铀,则在技术上是一大进步。如果放射性物质进入大气层,经过探测设备捕捉,可能能够进一步分析出核爆炸装置的性质,但是否会有放射性物质泄露这一点也无法保证,因为朝鲜第二次核爆炸试验就没有泄露放射性物质。

当我们深入梳理新抵消战略概念之时,不难发现一个现象,几乎所有的交叉点均指向一个人,这就是现任国防部常务副部长的罗伯特·沃克。作为一名炮兵军官,他在美国海军陆战队服役了27年,以上校退役后于2003年进入战略与预算估计中心工作。期间,他与安德鲁·克雷平涅维奇和巴里·瓦特斯合着《应对“反介入”和“区域拒止”挑战》,是最早认识到美国国防部将必须努力应对日益增长的“反介入/区域拒止”挑战的学者之一。2006年3月他的独立着作《关于海基能力的思考:任重道远》也充分体现了他对未来由海向陆机动的认知,在2009-2013年间担任美国国防部海军部副部长期间,成为海军倡导海基能力概念的主要推手。在担任新美国安全中心主任期间,主导了该中心的“20YY年作战计划”项目。《20YY年:为机器人时代的战争做好准备》《机器人在战场上的优势》等研究报告就是该项目的代表之作。所以,新美国安全中心与战略与预算估计中心一前一后推出新抵消战略相关报告就不足为奇了。长期以来,马歇尔一直认为,任何由技术进步引发的军事革命的主要挑战是:在作战概念创新、组织结构创新上以及全面利用当前技术或未来10年可以获得的技术上,成为智力上最优秀的一方。而沃克在战略与预算估计中心的工作经历,对安德鲁·克雷平涅维奇乃至安德鲁•马歇尔的军事变革思想自然心领神会、衣钵相传。

提升自身能力,深化美澳合作,满足未来军事架构的需求

美国科学和国际安全研究所认为,是时候加强措施制止朝鲜为核项目进行的国外采购活动,是时候增加措制止其扩展的金融活动。朝鲜为核项目采购核使用目的和核常双重使用目的的货物和原材料必须通过改进联合国的制裁手段以及国内贸易控制法律,并加强相应执法的方法让相应国家解决。朝鲜通过获得这些货物和材料,尤其是通过位于邻国中国的贸易公司和人员获得这些东西来持续改进其核项目。联合国安理会应该增加对朝鲜的扩展的金融活动的制裁作为对此次试验的回应。

一是确立拒止性与惩罚性威慑框架。战略与预算评估中心报告认为,美国常规威慑力的提升需要改变传统的“简单粗暴”式的威慑战略,美国应该加强使对手知难而退的能力,即“拒止性”威慑;以及通过威胁要对敌方的高价值目标开展非对称报复性打击,增加对手发动战争的预期代价,即“惩罚性”威慑。“拒止性”威慑将强调前沿存在和全球反应能力,前沿存在不需要也不应该由驻扎在对手附近的部队来提供,而应该由能够快速重新部署并长时间运作的海面平台和远程空军来提供。“惩罚性”威慑要求有能力和意愿来发现并摧毁高价值目标。

1、澳大利亚罗伊国际政策研究所研究员斯蒂芬•弗鲁赫林、詹姆斯•德里克、罗里•梅德卡夫,《保持认知优势:监视合作与美澳亚洲联盟》,澳大利亚战略政策研究所《战略研究》杂志2014年12月刊。网址详见

美国战略和国际问题研究中心认为,联合国安理会将很快对朝鲜的行为寻求另一个决议。此决议可能是根据联合国宪章第七章设置的决议,内容应该包括严厉的制裁,涉及金融制裁、出行禁令,以及朝鲜公民海外资产冻结等。联合国成员国将会看到中国缩减对朝鲜未知数量的经济和能源援助。在中国春节搞核试验会被北京认为是极端侮辱,中国领导人会不高兴,可能采取私下的临时惩罚措施。在外交层面,不会有什么做法会起作用。

未来作战环境面临挑战

作者认为,单靠自身力量,澳大利亚不可能满足未来战略环境变化下所面临的态势感知能力的需求。而通过美澳合作,美国也能填补其在这一区域情报、侦察和监视的空白。由此可见,与美国在亚太区域建立联合C4ISR系统,能最大程度上满足双方利益。美澳C4ISR合作是美国再平衡战略成功的关键,同时也是澳大利亚应对当前日益变化的战略环境的关键。

可能出现的短期国际反应及朝鲜的因应措施

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凭借地理优势,强化美澳合作,建立联合C4ISR系统

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至此,美国国防部倡导的第三个“抵消战略”,即新抵消战略,正式登台亮相。

目前,澳大利亚军方通过实施“果断行动”以及“网关行动”来加强海上监视,金达莱超视距雷达网以及其他传感器也在这一领域提供持续的态势感知能力。随着澳美C4ISR系统的集成,可以预见以上系统能力将得到不断提升,并且可扩展到水下、水面、空间、太空和网络空间。在中短期内,这种合作会限定在非敏感区域,比如针对低密度、非国家行为体威胁的联合海洋安全防卫。但是,随双方合作不断深化,不排除可直接应对未来的冲突和事件。

美国战略和国际问题研究中心也认为短期内无法进行对话,但长期来看只有返回外交手段。如果此次试验得到证实,将给奥巴马总统的第二次任期带来外交政策危机,朝鲜的远程弹道导弹和核武器对美国安全带来了直接威胁和扩散性威胁。奥巴马总统和其新任国务卿能否在接下来的几个月度过这一阵痛要拭目以待。

2014年11月15日,加州里根总统图书馆召开的里根国防论坛上,美国国防部部长哈格尔在发言中认为,美国及盟国的十年全球反恐战争,给了俄罗斯、中国及其他国家一个极好的发展机遇,各方投入巨资研发了多种远程导弹及精确制导导弹,发展了反太空、网络、电子战、水下战和空战能力,极大地削弱了美国的军事技术优势。哈格尔表示,国防部将施行创新改革,公布了国防创新计划,以确保美国在未来几十年的力量投送能力,维持和促进美国的全球主导地位。

为了使澳大利亚在美澳联盟中能够提供更大程度的支持,实现与美国C4ISR系统紧密的合作所需要达到的水平,以及未来军事架构的需求,作者认为,澳大利亚兵力结构应首先做以下调整:一是增加区域地面、空中、太空监视系统与美国系统的连接;二是加强亚太地区情报收集与分析能力;三是增强网络空间能力;四是加强空中与地面平台间通信系统与作战系统有效的数据融合与数据共享机制,包括“楔尾”预警机、防空驱逐舰和未来护卫舰之间,这些平台将与美网络完全集成;五是提高潜艇和水下传感器通信能力,这些通信能力将为情报收集和反潜作战做出贡献。

  1. David Albright and Andrea Stricker,美国科学和国际安全研究所,ISIS Statement on North Korean Nuclear Test,February 12, 2013.

  2. James M. Acton, 美国卡耐基国际和平基金会, Nuclear Defiance out of North Korea, February 12, 2013.

至此,新抵消战略与改进核战略计划同时出现在公众面前。在总体战略思维方面,重抄“核大棒”,实施耗资巨大的大规模核力量战备程度维持、建设与发展计划,新抵消战略与改进核战略计划并举,一个新型复合式威慑战略或将成为未来美国国防战略的重心。

尽管澳政府已在防务政策方面有所作为,包括积极配合美军针对 “反介入/区域拒止”的“空海一体战”作战概念。但到目前为止,澳大利亚并没有在防御能力体系建设、对外关系、军力部署等方面做出重大调整,美国希望澳方采取具体行动以支持美亚太“再平衡”战略。

美国战略和国际问题研究中心认为,朝鲜此次试验可能有两个主要目的。第一也是首要目的是,通过进行成功的核爆来提高其武器项目水平。朝鲜曾吹嘘过其核武器水平,这次试验进一步推进其使用小型化核弹头来匹配能够打击美国的远程弹道导弹的进程。第二,朝鲜可能想要通过这次试验制造既定事实,迫使奥巴马政府承认朝鲜是完全成熟的核武器国家。在奥巴马总统发表国情咨文前一天进行试验是对此目的的强调。此外,在韩半岛南北双方互动中,朝鲜的这种挑衅在历史上有过多次先例。从1992年起,在每届韩国总统就任仪式内的几周内,朝鲜都曾经实施过从导弹发射试验到军事入侵的挑衅行为。因而,朝鲜可能想要通过此次试验向韩国新政府展示谁是半岛的“老大”。

二、抢占军事制高点,发布国防创新计划

支持美国亚太“再平衡”战略,增强态势感知能力是关键

美国科学和国际安全研究所认为,针对此次试验的国际反应应该谨慎权衡,并且最终回归到对朝鲜的接触。因为,朝鲜之前的核试验尽管引来了制裁和国际谴责,最终却铺平了接触的道路。朝鲜在历史上使用类似的紧急政策来获得对手的妥协是有先例的。美国有必要使用新的思维来打破这种挑衅/接触的循环,这种循环的结果经常是最终朝鲜获得更先进的核武器项目。一种不对核试验产生奖励效果而是通过持续的对话来寻求弱化朝鲜的行为的接触战略可能是最为有效的方法。对美国来说,一个关键要素是加深与中国的合作,并抵制寻求新的美朝双边对话。有信号表明,中国对于美国对朝鲜的核挑衅的担心进行了更多切实的考虑。美国的目标必须是发展与中国的共同立场,与韩国和日本一道,让朝鲜拉住中国一起对抗美国变得更难。

第三个“抵消战略”的说法,以及沃克的新研究与发展投资战略计划,在9月3日美国国防部部长哈格尔“国防创新日”上的主旨发言中得到了的全面肯定。哈格尔在演讲中表示,“沃克非常了解美军正在面对的战役和技术挑战”。与此同时,主管采办、技术与后勤的国防部副部长肯德尔起草了聚焦于技术创新的《更佳购买力3.0》,以促进国防部层面采办改进。

作者认为,澳大利亚与美国合作,符合澳大利亚的自身需求。尽管美国不太可能直接提供态势感知能力与技术,但如果与美军系统的紧密集成,则能够帮助澳大利亚有效提升其在空中、海上及水下的监视能力。

朝鲜此时进行核试验的目的

该创新计划将探索和开发新的作战概念,支持改革创新和改革军工企业,确保国防工业基础的可靠性和灵活性,利用最优秀的思想和尖端技术来推进国防部的创新及运作方式。为推进该计划的进行,哈格尔还责令沃克成立新的先进能力与威慑工作组,制定美军未来远期技术研发投资规范,制定特别是包括机器人、自主系统、小型化、大数据和3D打印等在内的先进制造业领域的长期研发计划。该工作组由政策、情报、各军种、参联会、研发和采办等部门的主管组成。

作者认为,澳大利亚能为美军在亚太地区直接提供的军事支持,最为关键和核心的就是联合C4ISR系统能力,这包括ISR和远程目标打击能力。

美国科学和国际安全研究所认为,虽然核爆炸试验的有些信息还不可知,但可以确认,如果这次试验的信息是真实的,国际社会不应该奇怪朝鲜有能力爆炸小型核装置。美国科学和国际安全研究所和美国情报界的重要成员早前就评估认为,到一定时候朝鲜可能具备使核武小型化,并应用于射程800公里的“劳动”导弹上的能力。此外,朝鲜虽然取得了技术进步,但仍然缺乏将战斗部安装在洲际弹道导弹上的能力。朝鲜将需要实施搭载重返大气层运载工具和模拟战斗部的导弹发射试验,并增加战斗部的当量,还可能需要进一步将核武小型化,还得增加战斗部和导弹的作战可靠性。

三是构建全球监视和打击网络。战略与预算评估中心报告认为,美军和国防工业界过去在复杂武器系统和“系统之系统”架构的设计、制造、操作和维护方面取得了巨大成就,这种竞争力需要广泛深入的技术理解和多年的经验积累,这是对手在短期内难以复制的。美国可以利用这一优势,将地理上分散的多种平台结合起来,构建一个全球监视和打击网络。该网络拥有四大特点:第一,平衡性,由适应各种威胁环境的低端和高端平台组合构成;第二,适应性,可在地理上分散部署,最低程度依赖抵近基地,最少程度触及敌方防空措施,最大程度承受天基系统的瘫痪;第三,响应性,可在数小时或者数分钟内实施监视和打击;第四,可拓展性,可同时在全球多个地方扩大规模并影响事件。

3、环球时报,《美要在澳建秘密基地 密切监视中国导弹发射》,2010年11月5日。网址详见

长期政策仍然需要对话与接触

美国防部长哈格尔已于11月24日辞职。此前他曾表示,希望人们在回想他在国防部长任内的作为时,把“创新”作为标志。可以说,在其任内的最后时光,他全力倡导“抵消战略”和创新,是刻意留下“战略遗产”。那么,这会得到延续吗?新国防部长会认这笔帐吗?我们认为,作为国防部长,哈格尔不过接受了近外交困的现实,接受了美国战略界在探索未来、解决困境上所提出的药方。或许美国新防长会有一些新提法,但抵消战略及创新倡议的实质性内容都会得到延续,甚至得到更大力度的拓展和深化。在这个意义上,作为国防部长,受命于危难之际的哈格尔,与盖茨、帕内塔一样暗然收场;但作为个人,因倡导“抵消战略”,一脉相承地体现美军竞争策略实质的思路,他留下了比盖茨、帕内塔更深的痕迹。

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